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    三招助解儀器設備采購需求制定難題

    2020-05-26 11:40:24 16elite 35
    2018/01/11
    [導讀] 儀器設備采購是科研單位和高校政府采購業務中的大頭,每年的采購額占比頗高。日常采購工作中,常見到科研儀器設備項目因采購文件編制問題,尤其是需求不科學、不合理導致流標、廢標的現象。采購需求確定是采購文件編制、順利完成采購任務的重中之重。筆者以為,要破解科研單位和高校儀器設備采購需求編制難題,可以從“三招”入手

      儀器設備采購是科研單位和高校政府采購業務中的大頭,每年的采購額占比頗高。日常采購工作中,常見到科研儀器設備項目因采購文件編制問題,尤其是需求不科學、不合理導致流標、廢標的現象。采購需求確定是采購文件編制、順利完成采購任務的重中之重。筆者以為,要破解科研單位和高校儀器設備采購需求編制難題,可以從“三招”入手。

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      編好預算量體裁衣

      采購需求的編制首先是基于確定的預算,也就是說,有多少錢,才能確定買多少東西,這就是第一招--“量體裁衣”。

      科研單位和高校政府采購需求的編制,首先要根據政府采購預算和采購計劃,科學合理地安排預算。如一般性采購業務,需要明確需求方向,做好市場調研,進行充分比價,然后確定一個合理的需求預算。如采購進口儀器設備,則還需要審慎考慮采購貨款的報價幣種、結算方式、外匯匯率波動、維保條件等其他因素。

      明確了采購預算,采購需求的編制有了前提,但是也要考慮采購需求不能突破采購預算,要妥善處理好采購成本與使用成本、經濟效益與社會效益的關系,否則會導致采購項目無以為繼或陷入“兩難”境地。

      參數確定因需制宜

      科研儀器設備門類眾多,按特征、用途、檢測對象、原理等,可以細分出N多類。它們中有的通用性較強,但有的使用范圍很窄卻又不可或缺,為科研工作所必需的儀器??蒲袉挝缓透咝2少徃黝悆x器設備,主要用于滿足各類科學研究、教育教學的需要??蒲袃x器設備采購需求編制必須滿足各類用途所需,這就是第二招--“因需制宜”。

      科研儀器設備的技術參數是采購需求編制的核心,通用性的儀器設備,其技術參數相對大眾化,符合用戶基本需求即可。為完成專項科研任務、攻克某類技術難關而需要的儀器設備,在用途上可能更專一,對技術參數指標的要求也更高。

      實際采購需求中關于儀器設備各類指標的確定,如區間值、比率、達到值、特定值等,都應當秉承嚴謹、求實的態度,并作清晰明了的表述,絕不能出現模棱兩可、似是而非的態勢。必要時,應當就確定采購需求征求相關供應商或專家的意見。

      對一些容易產生偏離值、對評標分數有重要影響的指標,要合理設置,不能過多。如一些儀器設備中關于基因測序、溫控濕控、冷凍干燥、蛋白質等實驗區間值,一定要求表述精準無誤。

      另外,技術指標的編制,不能出現帶有指向性的條款。

      需求標準合乎規定

      采購需求的編制應符合法律法規的要求,這是采購需求制定的基本前提,也是在此要提出的第三招--“依法合規”。

      政府采購業務合法性的主要依據,包括法律、行政法規、部門規章等,當然包括法律法規明令禁止的和國家強制性的標準等。此外,采購需求應符合政府采購政策功能要求,如在節能環保、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等方面。

      具體到科研單位和高校儀器設備采購,除了考慮上述因素,還要考慮國產與進口因素,在滿足科研需要的前提下,應當支持自主創新,選擇國產品牌。

      ■法規直擊

      《政府采購法實施條例》

      第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益,公正廉潔,誠實守信,執行政府采購政策,建立政府采購內部管理制度,厲行節約,科學合理確定采購需求。

      第十五條 采購人、代理機構應根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。

      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

      第六條 采購人應按行政事業單位內部控制規范要求,建立健全本單位政府采購內部控制制度,在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。



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